目前我国的安全生产形势非常严峻,各类事故频繁发生,重特大事故持续不断,损失惨重,严重影响了人们的正常生产和生活,阻碍了我国市场经济的健康发展。应当看到,我国经济正处于快速发展的阶段,同时伴随着政府转变职能,企业转换经营机制,以及人们文化素质的提高和自我保护意识的加强,现有的安全生产法规已经不能满足发展的需要,安全生产体制变革也明显滞后于经济体制的变革,从最近几年的事故统计资料,特别是2000年所发生的各类重特大事故情况来看,我国又一次事故高峰正在形成。

    1　特大伤亡事故统计分析

    通过查阅公开披露的信息及统计资料[1],对2000年全国发生的特大伤亡事故(一次10人以上)进行了统计,特大爆炸事故12起,死亡266人;特大建筑物坍塌、火灾事故9起,死亡497人;特大矿井瓦斯爆炸、透水事故52起,死亡1101人;特大交通事故36起,死亡753人;共计109起,死亡2617人。平均每起死亡24人,平均每天死于特大事故中的人数达7人之多。

    1.1　事故主要特点

    (1)特大事故频频发生,伤亡严重。3月至4月间发生23起事故,死亡446人;6、7两月21起,538人死亡且以瓦斯爆炸、交通事故居多,有时一日两起,如6月30日重庆市与广东省某地都发生烟花爆炸事故;3月8日四川省峨眉山和宜宾同时发生瓦斯爆炸;6月22日发生空难,同时四川省又发生沉船事故;7月7日发生两起翻车事故,这一切说明了我国特大事故的发生频率居高不下。

    (2)乡镇、私营、个体企业是事故多发之地。如江西省某个体烟花爆竹厂、私营花炮厂,广东省某高级烟花厂等。这些私营、外资、合资企业只注重经济效益而忽略安全生产,已成为火灾事故高发之地。

    (3)违法违规开采所引发的事故明显增多。矿井特大事故占全年特大事故总数的47.7%,死亡人数占42.1%,是特大事故的主要发生地。这也说明一些厂矿企业设备、工艺落后,只讲生产效益,不讲安全系数,防范措施不力,漠视群众生命财产安全。

    (4)交通事故与发生在饭店、娱乐等公共场所的特大事故较多。2000年特大交通事故36起,居第二位,死亡757人,其中翻车、坠车高达20起,且大都发生在边远地区。可以说,那里确实存在安全意识淡薄、管理不善、车况、路况不良的问题。河南省某商厦一次死亡309人;河南省某影视厅一次死亡74人。由此可见,娱乐场所的火灾杀伤力极大,不容忽视。

    (5)绝大多数事故属责任事故。如6月22日合江翻船,严重超载、冒雾行驶、违章操作是造成事故的主要原因。

    1.2　事故的主要原因

    (1)缺乏系统安全管理措施。一些企业经营者缺乏系统安全意识,对安全生产思想上不重视,组织上、制度上和管理上也没有采取相应的措施。

    (2)非法经营,违章操作。有些企业片面追求经济效益,非法生产经营,非法开采国家矿产,既造成资源的流失,又有极大的安全隐患,严重存在着违章指挥,违章作业,违反现有安全生产法规的现象。

    (3)现有法规对非国有企业约束不力,安全生产管理监督不力。一些私人、乡镇等非国有企业利用灵活的机制,使一大批有事故隐患的企业继续持证经营或无证经营。

    (4)处罚力度不够。特大事故发生后,没有引起其他人的警觉,造成同类事故频繁发生,屡查屡禁不绝,最终酿成一桩桩惨剧。

    综合上述对事故特点及主要发生原因的分析,可以看出,我国的安全生产管理模式落后,长期停留在“经验型”和“事后型”的基础上,势必造成对待安全工作松松紧紧,抓抓停停,无法有效地预防各类事故的发生。

    对此,笔者认为,有以下几点亟待改进:(1)变事后处理为积极预防,坚决整改,坚决消除事故隐患;(2)更新意识,采用先进的管理模式;(3)打破地方保护主义,不能只注重地方经济发展而忽视安全生产;(4)安全监督对国企、私企和外企应一视同仁,切实把人民的生命财产安全放在首位。

    要彻底改善我国的安全生产状况,从根本上解决特大事故不断发生的症结,在我国全面推行职业安全卫生管理体系(OHSMS)将是一项十分有效的措施。

    2　职业安全卫生管理体系OHSMS

    随着人们对职业安全卫生问题的日益关注,职业安全卫生管理体系(Occupational　Health　and　Safety　Management　System)认证,目前已成为继ISO9000、ISO14000以后第三张企业管理的国际通行证。建立、构造符合现代企业制度要求的OHS管理创新系统,满足日益严格、规范的国际社会及本国政府对安全生产或OHS法律规则的要求,实现企业合理、高产的良性运转,将是企业未来发展的必然趋势。

    2.1OHSMS的实质、内容与模式

    OHSMS(Occupational　Health　and　Safety　Management　System)不同于常规的安全卫生技术标准,后者是对作业环境的安全卫生状态规定了具体的要求和限定,如特种设备的质量标准和接触有害物质的限制值,OHSMS则主要强调的是管理,其目标是通过科学管理使工作环境符合安全卫生标准的要求。

    (1)OHSMS的实质。系统安全(system　safety)管理是现代职业安全卫生(OSH　Occupational　Safety　and　Health)管理的显著特征,系统安全管理,作为一种现代的安全工程理论和方法体系,是在系统的寿命期间内应用系统安全工程和管理方法,辨识系统中的危险源,并采取控制措施使其危险性最小,从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。

    职业安全卫生管理体系的实质就是为了确保系统安全而建立起来的一种规范的、科学的管理体系,它以实现系统安全为核心,提出了要使系统安全、组织所必须达到或实现的其他相关要求。比如说,一个系统,我们可以归结为包含人、机、环境3个方面(细分也可以概括为人、机、料、法、环5个方面),为了能使这三者有机地结合、安全地运作,必然要对每一个方面分别提出相关要求,并找出相邻的周边因素,这些相关要求和周边因素就是OHSMS所包含的内容。而这些要求和内容正是传统安全管理模式中没有注重的,恰好能克服“经验型”、“事后型”安全管理模式的不足。

    (2)OHSMS的内容。职业安全卫生管理体系的核心内容是系统安全的基本思想,尽管各国由于实施的标准版本不一样,标准要素排列各异,但都充分体现了系统安全管理的思想,都包含了系统应当涉及的诸要素。OHSASl8001标准(全称为Occupation Health and Safety Assessment Series 18001,职业安全及卫生管理体系评审的系列标准)在技术上等同于澳洲标准化组织颁布的OHSMS规范。

    OHSMS一般包括7项内容:初始状态评审;安全卫生指示方针;规划;实施与运行;检查与改进措施;审核和管理定期评审总结。

    (3)OHSMS的运行模式。一般状态下OHSMS的运行,从初始状态评审开始,依次进行到评审总结,就完成了一次循环。第二次循环的初始状态评审将确定一个新的高于第一次循环的起点线,而第三次循环的起点线又高于第二次的…,逐次提高,持续改进。

    OHSMS是企业总的管理体系中的一个子系统,其循环也是企业整个管理体系循环的一个子循环。

    企业通过OHSMS不断循环运行和改善,最终达到以下目标:使职工和其他有关人面临的风险减少到最低程度;改善经营效果和帮助企业在市场竞争中树立起一种负责的形象。

    2.2　OHSMS的特征

    (1)系统性:OHSMS标准强调了组织结构的系统性,它要求企业在职业安全卫生管理中,同时具有两个系统, :从基层岗位到最高决策层的运作系统和检测系统,决策人依靠这两个系统确保体系有效运行。同时,它强调了程序化、文件化的管理手段,增强体系的系统性。

    (2)先进性:OHSMS运用系统工程原理,研究、确定所有影响要素,把管理过程和控制措施建立在科学的危险辨识、风险评价的基础上,对每个要素规定了具体要求,建立、保持一套以文件支持的程序,保证了体系的先进性。

    (3)动态性:OHSMS的一个鲜明特征就是体系的持续改进,通过持续的承诺、跟踪和改进,动态地审视体系的适用性、充分性和有效性,确保体系日臻完善。

    (4)预防性:危险辨识、风险评价与控制是OHS管理体系的精髓所在,它充分体现了“预防为主”的方针。实施有效的风险辨识与控制,可实现对事故的预防和生产作业的全过程控制,对各种作业和生产过程进行评价,并在此基础上进行OHSMS策划,形成OHSMS作业文件,对各种预知的风险因素做事前控制,实现预防为主的目的,并对各种潜在的事故隐患制定应急预案,力求损失最小化。

    (5)全员性和全过程性:OHSMS标准把职业安全卫生管理体系当作一个系统工程,以系统分析的理论和方法要求全员参与,对全过程进行监控、实现系统目的。

    (6)兼容性:OHSMS作为企业管理体系的一项重要内容,与ISO9000和ISO14000具有兼容性,在战略和战术上具有很多的相同点:理论基础相同——戴明管理理论;指导思想相同——预防为主;体现精神相同——写所做、做所写、记所做。在管理工作中体现了一体化特征。

    2.3　审核

    OHSMS标准对审核的定义为:判定活动和有关结果是否符合计划安排,以及这些安排是否得到有效实施并适用于实现组织的方针、目标的一个系统化的独立的验证过程。职业安全卫生管理体系审核分内部审核和外部审核。

    (1)OHSMS内部审核:职业安全卫生管理体系内部审核,是为了检查与确认体系各要素的实施效果是否按照计划有效实现,它是对体系运行是否达到了广大的目标所作的系统的、独立的检查和评价,是OHSMS体系的一种自我保证手段。

    (2)OHSMS外部审核:外部审核既包括对职业安全卫生管理体系文件的审查,也包括对职业安全卫生管理体系活动和相关结果的审查和评价。因此,审核的对象是职业安全卫生管理体系文件、职业安全卫生管理体系活动及其有效性。

    职业安全卫生管理体系审核不同于安全检验,也不代替安全检验。审核与检验的对象不同,检验是针对设施、场所及其设备进行的,审核是针对管理进行的;审核与检验的方法也是不相同的,检验是全面地、逐项地进行,而审核是全面、抽样地进行。

    职业安全卫生管理体系审核也不同于安全检查,安全检查主要是针对设备的缺陷或人的违章进行,职业安全卫生管理体系则主要针对导致设备的缺陷或人的违章的原因,特别是管理上的原因。

    职业安全卫生管理体系审核的实质是对组织职业安全管理体系文件及其活动的符合性的审查判断和有效性的评价。符合性审查是检查文件化的职业安全卫生管理体系是否符合法律、法规、公约、规则、指南和标准。有效性评价是在现场审核的基础上,对实际的职业安全卫生管理体系运行绩效给予判断。

    3　我国实施OHSMS的重要性

    2000年所发生的109起特大伤亡事故表明,各种安全事故已成为我国职工的意外伤亡的“头号杀手”。这些特大事故发生的范围和影响及其造成的后果,远远超过了它所在的地区和行业,不但造成人民生命财产的巨大损失,而且影响着社会的安定,国家的形象,贻害无穷。

    我国已经加入世界贸易组织(WTO),“劳工标准”作为人权状况的重要内容之一,越来越成为WTO密切关注的焦点,也是发达国家千方百计阻止发展中国家加入WTO的关键因素。许多专家称:组织能否在质量(Quality-Q)、环境(Environment-E)、职业安全与卫生(Occupational Safety and Health-OSH)三方面达到国际标准,已成了“入世”后开展一切经济活动所必须超越的障碍,否则在世界经济一体化的竞争中,组织就会失去发展的良机,被拒之门外而无法参与世贸经济活动[5]。对此我们必须予以高度重视。必须积极探索和采用先进、科学的安全管理方法,改善职业安全卫生条件,遏制重特大事故的发生,促进安全生产工作的良性循环。

    4　结　语

    鉴于目前的安全生产形势严峻,实施OHSMS就显得尤为迫切和必要。

    如何有效地实施OHSMS,需做好以下几项工作:(1)进一步落实安全生产责任制,建立健全安全自我约束机制;(2)搞好OHSMS认证,提倡自愿与政府鼓励引导相结合;(3)大力加强安全生产宣传教育,提高全民族的安全文化素质,特别是要提高外来工、农民工的安全意识;(4)完善现有法规,利用经济杠杆,提高人的价值。在我国实施职业安全卫生管理体系,在企业内部形成一个系统化、结构化的职业安全卫生管理体系,帮助企业满足有关法规的要求,促进我国企业进入国际市场具有深远的意义。